近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局五部門(mén)聯(lián)合公布《有關(guān)開(kāi)展燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ分赋?，將用4年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建完整的燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推進(jìn)燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

業(yè)內(nèi)翹首期盼的詳細(xì)補(bǔ)貼政策終于塵埃落定，行業(yè)專(zhuān)家如何解讀該政策？產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將迎來(lái)怎么樣的變化？公司又將如何應(yīng)對(duì)？

明確“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

提高技術(shù)門(mén)檻加速優(yōu)勝劣汰

2009年以來(lái)，中央財(cái)政在消費(fèi)端給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，支持燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)發(fā)展。但我國(guó)燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍面對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、公司創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問(wèn)題。

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針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在為期四年的示范期內(nèi)，五部門(mén)將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

為解決核心技術(shù)缺失等突出問(wèn)題，此次頒布的政策有關(guān)技術(shù)指標(biāo)申報(bào)門(mén)檻有了明顯提高?！锻ㄖ芬?，燃料動(dòng)力鋰電池系統(tǒng)的額定功率不小于50kW，燃料動(dòng)力鋰電池啟動(dòng)溫度不高于-30℃，燃料動(dòng)力鋰電池商用車(chē)采用的燃料動(dòng)力鋰電池堆額定功率密度不低于2.5kW/L，系統(tǒng)額定功率密度不低于300W/kg。

“近幾年，氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，汽車(chē)零部件公司、傳統(tǒng)能源公司、國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有公司等越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)主體紛紛加入該領(lǐng)域，燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)示范應(yīng)用的范圍和規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭有目共睹?！蔽覈?guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心高級(jí)工程師張長(zhǎng)令解釋?zhuān)瑲淙剂蟿?dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量近幾年明顯提高，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，技術(shù)水平明顯提升，優(yōu)勢(shì)公司更加凸顯，“因而，政策中的氫燃料動(dòng)力鋰電池相關(guān)技術(shù)指標(biāo)也相應(yīng)‘水漲船高’?！?/p>

那么，技術(shù)要求的顯著提升，是否也會(huì)限制非示范城市發(fā)展燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)？為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，《通知》明確要求示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)推廣給予購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)此，張家港氫云新能源研究院院長(zhǎng)魏蔚表示認(rèn)同，“由于此前全國(guó)興起氫能熱，一些不具備基礎(chǔ)的地方盲目上馬氫燃料動(dòng)力鋰電池項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更為嚴(yán)格的參數(shù)有利于防止此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生?！?/p>

氫能公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)技術(shù)門(mén)檻的提升？多位專(zhuān)家對(duì)記者表示，新政表明，國(guó)家意在進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)，并加速公司的優(yōu)勝劣汰，因此公司要積極響應(yīng)國(guó)家政策，在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮積極用途，爭(zhēng)取成為龍頭公司。

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國(guó)元證券電力設(shè)備與新能源首席分析師彭聰認(rèn)為：“燃料動(dòng)力鋰電池公司要在成本和獎(jiǎng)勵(lì)方面取得一個(gè)最優(yōu)解，找出最適合公司自身的產(chǎn)品和車(chē)型?！?/p>

此外，在張長(zhǎng)令看來(lái)，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)合作也是關(guān)鍵，“有關(guān)公司而言，首先要做好技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)自身工程化和生產(chǎn)量力建設(shè)，同時(shí)重視與優(yōu)勢(shì)公司合作，做好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。”

以城市群為示范主體

跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展防止資源浪費(fèi)

與2009年的“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”不同，《通知》指出，燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)示范應(yīng)用以城市群為主體，申報(bào)城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀公司所在城市進(jìn)行聯(lián)合。

這一申報(bào)主體的調(diào)整獲得業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致贊同，無(wú)論是對(duì)單獨(dú)的省份、地方，還是從資源分配、產(chǎn)業(yè)合作的角度看，以城市群為示范主體將對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)更為積極的影響。

張長(zhǎng)令認(rèn)為，明確城市群申報(bào)路徑有利于產(chǎn)業(yè)資源聚集和加快培育氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，也有利于豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮各自城市的特色優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，我國(guó)目前已形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大氫能產(chǎn)業(yè)區(qū)域。此外，河北、安徽、四川等地也積極響應(yīng)氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。

“在這些省市中，有的城市強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)，龍頭公司眾多，而有的城市強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施或氫源供給。形成城市群聯(lián)合發(fā)展，意味著給了更多城市發(fā)展機(jī)會(huì)，既能減輕每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)壓力，也限制了實(shí)力較弱或不適合發(fā)展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的城市爭(zhēng)奪名額?！迸砺敱硎?。

記者了解到，此前全國(guó)氫能示范城市可單獨(dú)申報(bào)，為此每一個(gè)城市都想建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，并不顧及自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，使得招商引資流于形式、難以落地，浪費(fèi)了大量社會(huì)資源。

對(duì)此，魏蔚直言：“看似全國(guó)氫能發(fā)展聲勢(shì)浩大，實(shí)則遍地‘虛火’，對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性幫助不大。申報(bào)示范城市變?yōu)槌鞘腥?，可使各城市間充分取長(zhǎng)補(bǔ)短，市場(chǎng)訂單也不再成為政府招商引資的‘殺手锏’，有效防止為了拿訂單而在全國(guó)各地盲目投資和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。”

此外，《通知》嚴(yán)格了補(bǔ)貼流程，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)程及質(zhì)量的審核。示范執(zhí)行2年后，五部門(mén)將組織開(kāi)展中期評(píng)估，對(duì)未按進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況要求其調(diào)整執(zhí)行方法、扣減或暫停獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。

“好鋼用在刀刃上”

力求精準(zhǔn)激勵(lì)促進(jìn)有序發(fā)展

新政策對(duì)成本下降、落后產(chǎn)量淘汰及核心技術(shù)攻關(guān)給予了明確引導(dǎo)，同時(shí)在獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配上也提出更為精準(zhǔn)的要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和公司統(tǒng)籌用于燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車(chē)型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等，不得用于支持燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張長(zhǎng)令坦言，我國(guó)整車(chē)生產(chǎn)明顯產(chǎn)量過(guò)剩，額外的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于整車(chē)生產(chǎn)投資將造成資源浪費(fèi)。而資金不用于加氫站建設(shè)，則是為了引導(dǎo)地方政府和公司承擔(dān)本地加氫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)，防止人為抬高加氫站建設(shè)成本。

值得注意的是，《通知》不再局限于僅對(duì)車(chē)輛本身進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼，而是以科學(xué)引導(dǎo)、精準(zhǔn)支持的方式對(duì)氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系中全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步提出明確要求，“這將更加有利于氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展?！睆堥L(zhǎng)令指出。

在魏蔚看來(lái)，雖然目前氫燃料動(dòng)力鋰電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中仍有部分問(wèn)題未得到解決，但新政策的出臺(tái)有助于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、商業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，“有關(guān)成本、儲(chǔ)運(yùn)、加氫等原有瓶頸的解決途徑也能得到進(jìn)一步明確?！?/p>

此前，由于氫能處在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)較為依賴(lài)融資和國(guó)家補(bǔ)貼，行業(yè)發(fā)展信心屢屢受挫，一級(jí)市場(chǎng)融資也一波三折。彭聰表示：“新政出臺(tái)為產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針的同時(shí)，對(duì)公司技術(shù)和創(chuàng)新實(shí)力的考量也較為嚴(yán)格，有利于產(chǎn)業(yè)初期淘汰落后產(chǎn)量?！?/p>